В декабре традиционно СМИ пишут о приятии бюджета на следующий год. Например, Харьковский городской совет одобрил проект бюджета города на 2020 год 27 ноября, и нужно сказать, эта тема давно приобрела скандальную окраску. В начале ХХ века в нашем городе внимания к ней было не меньше, да и одиозных решений и скандалов, кстати, тоже. Так что сегодня предлагаю всем желающим на некоторое время вернуться в 1902 год, чтобы узнать, какие решения принимались тогда.

Все началось с того, что 28 ноября смета расходов и доходов Харькова на 1903 года, составленная   городской управой и финансовой комиссией, была разослана всем гласным Харьковской городской думы и напечатана в газетах. По ней доходы на будущий год с недоимками и кассой составляли сумму в 2 641 649  рублей, а расходы с долгами за предыдущие годы ― 2 641 581. В сравнении с бюджетом 1902 года в новом году ожидалось увеличение доходов на 116 562 рубля, а расходов ― на 88 677 рублей.

На страницах газет о городском бюджете на 1903 год читаем следующее:

Отрадное впечатление производит предполагаемое увеличение доходов по оценочному сбору (на 13,101 руб.) и с городских имуществ и оброчных статей (на 23,397 руб.). С достоверностью можно сказать, что доходы по этим статьям будут увеличиваться из года в год, так как недвижимости мало-помалу уже переоцениваются и началось, наконец, увеличение арендной платы с городских имуществ, путем отдачи их с торгов.
В числе предполагаемых доходов обращает внимание весьма солидный доход в 145 000 рублей из прибылей городского банка, свидетельствующий о блестящих делах учреждения, которого не коснулся даже общий тяжелый кризис. От больничного сбора ожидается увеличение дохода на 3000 рублей, что явится  результатом применяемых в последнее время полицией мер к тому, чтобы проживающие в городе чернорабочие и прислуга обязательно имели больничные билеты.

Любопытно также, что ряд статей расходов с тех времен и по наши дни остался, увы, неизменным. Так, составляя новый бюджет Харькова, городская управа крайне заботливо отнеслась к своим бывшим и настоящим служащим. Благодаря чему в статье расходов появилась сумма в 22 778 рублей, которую планировалось потратить на:

— выдачу пенсий ― 11 858 рублей;
— пособий ― 4920 рублей;
— награды (премии) ― 6000 рублей.

В сравнении с 1902 годом подобные траты возросли на 4834 рубля. Хотя, справедливости ради стоить заметить, что по проекту городского бюджета на 1903 год расходная часть увеличилась благодаря:

— надбавкам к жалованию учителям и учительницам городских школ и увеличению им квартирных и наградных денег;
— увеличению суммы содержания врачебного персонала.

Однако, составляя сумму без дефицита, городская управа обошла стороной важные и злободневные проблемы. На 1903 год не предполагалось выделять финансирование на:

— устройство санитарного отделения при управе;
— содержание строящихся при Николаевской больнице заразных бараков;
— переустройство Александровской больницы;
— создание в районе Журавлевки медицинского участка, о котором просили бедняки, и на устройстве которого настаивала санитарная комиссия.

Содержание остальных больниц также сократили, как и отказали в просьбах многим благотворительным учреждениям об увеличении пособий. Видимо, поэтому так негативно СМИ и общественность восприняли увеличение расходов по другим направлениям, которые окрестили не иначе как «дефекты сметы» ― например, на содержание бульваров и общественных садов.

9 декабря под председательством городского головы Александра Константиновича Погорелко состоялось заседание Харьковской думы. Поскольку гласные городской думы имели более чем достаточно времени, чтобы ознакомиться со сметой, основной целью заседания было детальное рассмотрение бюджета и его утверждение. В то далекое время  жители Харькова, как и сейчас, активно интересовались всеми городскими делами, так что 9 декабря на хорах в зале заседаний их вместе с репортерами газет собралось много. Предоставленный управой и финансовой комиссией проект сметы городских доходов и расходов на 1903  вызвал среди гласных нашего города в тот день горячее обсуждение.

Гласный думы Николай Николаевич Салтыков предлагал увеличить доход бюджета, возобновив контракты на отдачу помещений в Московском и Николаевском рядах в аренду и отдачу под распашку выгонной земли. Другие гласные предлагали увеличить доходность, вводя новые налоги или же повысив старые. К примеру, заявляли следующее:

«Можно увеличить доходы с земель: под ипподром берут очень мало. А ведь на этот ипподром жители приносят тотализатору  полмиллиона в сезон…».

Однако куда больше споров среди гласных вызвали статьи расходной части бюджета. Наиболее яркими были выступления Степана Семеновича Кгаевского. Вначале он указал на необходимость внести в бюджет на 1903 год расходы на постройку в Харькове общественных туалетов. По данному вопросу городской голова ответил, что сметы на 4 отапливаемых общественных туалета по 4000 руб. на каждый уже составлены. Однако данную сумму внести в бюджет города не получилось, но при первой же возможности вопрос будет решен. В ответ на это Степан Кгаевский призвал не ждать лучших времен, а просто уменьшить расходы на содержание скверов и парков. Эту идею сразу же поддержал другой гласный, Лев Михайлович Вышинский, добавивший ко всему прочему, что харьковские скверы «обслуживают лишь Министерство финансов, представляя укромные уголки для пьянствующих». Далее Степан Семенович Кгаевский заявил, что расход на содержание скверов очень велик, сумму в 19 000 рублей можно уменьшить в три раза. Также Кгаевский  обратил внимание на баснословные расходы в новом бюджете, связанные с закупкой топлива для городских учреждений и рекомендовал их уменьшить путем открытых торгов. Да и гласный Михаил Иванович Светухин по вопросу о завышенных ценах заметил, что «на составление расписания о часах горения уличных фонарей ежегодно расходуется 200 рублей по соглашению с директором реального училища, если же пригласить студента-математика, то он на эти 200 рублей составит расписание на 19 лет вперед…». Так что, как видим, ряд явлений в нашем городе имеет более чем глубокую историю и традиции.

После долгих дебатов бюджет Харькова на 1903 год был утвержден гласными думы в сумме 2 646 552 рублей. А  31 декабря 1902 года основная информация о нем появилась на страницах местных газет., которые отмечали, что город интенсивно прогрессирует. Правда, указывая, что  относительно доходов Харьков находится в более неблагоприятных условиях, чем другие города, обладающие большой недвижимой собственностью или специальными сборами. Главные же поступления ожидаются от городских предприятий:

— Электрическая станция ― 191 000 руб.;
— Скотобойня ― 174 000 руб.;
— Городской банк ― 145 000 руб.

Не менее важную роль в увеличении доходов города играли и различные сборы: оценочный, сбор с торговли и промыслов, лошадей и экипажей.

По расходной части в конечном итоге приняли следующее.

1) Финансирование  полиции и пожарной команды увеличилось и составило 194 000 рублей.
2) На народное образование (содержание школ и т.д.) из бюджета выделялось 158 610 рублей.
3) Расходы на медико-санитарную часть составили 314,915 рублей.

Интересно, что в этой сфере в нашем городе все было неплохо, он даже опережал другие. В Москве, например, столовое содержание больного состовляло14 копеек, а в Харькове ― 19 коп. Заработная плата харьковских  врачей по сравнению с другими городами благодаря средствам также была значительно выше. А еще, помимо вышеуказанной суммы, дополнительно в 1903 году планировалось выделить из доходов города около 90 000 рублей на постройку новых медицинских зданий.

Затраты бюджета по медицине на 1 жителя выглядели следующим образом:

— Харьков ― 2 рубля;
— Санкт Петербург ― 1 рубль 89 копеек;
— Рига ― 1 рубль 54 копейки;
— Москва ― 1 рубль 41 копейка.

Как видим, ситуация с принятием горбюджета в ряде моментов была где–то схожей, а где-то ― значительно лучше, чем сейчас. А еще, помимо утверждения сметы расходов и доходов, в декабре 1902 года в Харькове активно праздновали Рождество и Новый год.